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    政策速遞 ▏生態(tài)環(huán)境部等十八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》,附解讀

    發(fā)布時間:2022-11-03 1358 次瀏覽

    經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過,日前生態(tài)環(huán)境部和更高人民法院、更高人民檢察院、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等18家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

    《意見》共7個方面20條。第一方面“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”,明確各地區(qū)各部門要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。第二方面“明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門”,要求職能部門明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項,地方建立牽頭部門確定機制。第三方面“強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責(zé)”,對牽頭部門和有關(guān)職能部門提出工作要求。第四方面“實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度”,要求有關(guān)職能部門就生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況每年向同級黨委和政府報告并依法依規(guī)向社會公開。第五方面“加強生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況督辦”,對地方各級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提出明確細(xì)化要求。第六方面“加強督察問責(zé)和正向激勵”,從激勵和約束兩方面提出要求,鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為。第七方面“加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督保障”,明確加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合等,并要求生態(tài)環(huán)境部加強工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌銜接。


    關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見

    為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,切實推動有關(guān)職能部門履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件等規(guī)定,按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”要求抓好工作的總體要求,堅持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰審批誰負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則,現(xiàn)提出如下意見。

    一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

    (一)生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會問題。各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任

    (二)地方各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機制、嚴(yán)格監(jiān)督考核,不斷推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、形成工作合力。

    (三)各有關(guān)職能部門要從講政治的高度嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,不斷建立完善相關(guān)政策制度體系,從人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起,一個問題一個問題抓整改,一項任務(wù)一項任務(wù)抓落實,統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。


    二、明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門

    (四)承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、能源、林草等國務(wù)院有關(guān)職能部門,根據(jù)部門“三定”規(guī)定和中辦、國辦印發(fā)的《中央和機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》確定的相關(guān)職責(zé),梳理有關(guān)法律法規(guī)及政策文件,明確部門在生態(tài)環(huán)境保護方面的具體事項,做好部門間統(tǒng)籌銜接后,按程序依法依規(guī)通過本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。同時,要按照職責(zé)權(quán)限建立完善本部門或本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機制,接受社會監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門要履行對全國生態(tài)環(huán)境保護工作的主要職責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。

    (五)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府按照中央精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,及時制定完善本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單,梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項的牽頭部門并依法依規(guī)向社會公開。同時,要建立研究明確具體事項牽頭部門的常態(tài)化機制,對于尚未明確牽頭部門且對生態(tài)環(huán)境保護影響明顯的具體事項,省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況研究明確牽頭部門,或者要求地市級黨委和政府研究明確牽頭部門,并依法依規(guī)向社會公開。地方各級黨委和政府研究明確具體事項牽頭部門,上級有關(guān)職能部門不應(yīng)干預(yù)。

    (六)各地區(qū)各部門在新制定出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策文件時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要明確承擔(dān)具體事項的相關(guān)責(zé)任部門特別是牽頭部門。


    三、強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責(zé)

    (七)生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門應(yīng)當(dāng)推動落實相關(guān)工作目標(biāo)、措施和要求,在處理具體生態(tài)環(huán)境問題時,要突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對工作推進不力的其他配合部門,應(yīng)當(dāng)加強溝通、協(xié)調(diào)和提醒,必要時向同級黨委和政府報告。

    (八)有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將本部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護具體事項分解落實到相關(guān)單位,做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。在法律法規(guī)、規(guī)劃方案、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定和資金投入、裝備保障、監(jiān)督考核等方面,充分體現(xiàn)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展等要求,做到生態(tài)環(huán)境保護工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時向同級黨委和政府請示報告。

    (九)有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強對本部門牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)的部署推進、監(jiān)督指導(dǎo);對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題要強化監(jiān)督指導(dǎo),及時處理處置并不斷完善有關(guān)政策。


    四、實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度

    (十)國務(wù)院有關(guān)職能部門每年向黨中央、國務(wù)院報告生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)履行情況。報告中應(yīng)當(dāng)專題報告上年度牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實情況,并將專題報告事項依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。

    (十一)地方有關(guān)職能部門每年向同級黨委和政府報告,抄送上級主管部門、同級生態(tài)環(huán)境部門等,有關(guān)情況依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。


    五、加強生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況督辦

    (十二)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真落實本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人的責(zé)任。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委常委會、政府常務(wù)會應(yīng)當(dāng)定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作,聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況的匯報,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。出現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問題的,及時組織研究。

    (十三)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,組織分管的有關(guān)職能部門和單位貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署以及生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,并加強督促檢查。

    (十四)市、縣級黨委和政府要按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府的有關(guān)要求,加強對有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護工作具體落實情況的監(jiān)督督辦,黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及政府分管負(fù)責(zé)同志除定期聽取匯報、組織協(xié)調(diào)外,還應(yīng)根據(jù)實際情況到現(xiàn)場開展督查督辦或牽頭負(fù)責(zé)推動落實。


    六、加強督查問責(zé)和正向激勵

    (十五)對督察檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔(dān)當(dāng)不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會影響的失職失責(zé)行為等問題,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)權(quán)限、程序和要求及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織(人事)部門等。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限和程序受理,依規(guī)依紀(jì)依法進行調(diào)查處理,嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效實施問責(zé),既要防止流于形式,也要避免泛化簡單化。對該問責(zé)而不問責(zé)的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任。督察檢查部門應(yīng)當(dāng)堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法,嚴(yán)格規(guī)范督察檢查行為,工作中可充分發(fā)揮有關(guān)職能部門力量和專業(yè)優(yōu)勢,根據(jù)工作需要對發(fā)現(xiàn)的問題視情與有關(guān)部門會商。審計部門應(yīng)強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境方面的審計工作。

    (十六)鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,加強干部教育培訓(xùn),提高干部履職能力,引導(dǎo)廣大干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)。在承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補充中,注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展特別是堅持綠色發(fā)展理念、善于推進生態(tài)環(huán)境保護工作并且成效明顯的干部。堅持和落實向基層和一線傾斜政策,保障基層和一線生態(tài)環(huán)境保護工作人員合理待遇。按照有關(guān)規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護工作中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、實績突出的單位和個人。


    七、加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督保障

    (十七)建立完善生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)職能部門和公安、檢察、法院等機關(guān)聯(lián)動機制。有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé),依法辦理破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪的案件,沒有執(zhí)法職能的可轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門依法執(zhí)行。同時,加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合,確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判,依法追究刑事責(zé)任,建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制。

    (十八)公安機關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為,支持有關(guān)職能部門依法履職,對阻礙有關(guān)職能部門依法履職,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的,依法立案偵查。人民法院依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件,依法受理并及時審查行政機關(guān)提出的強制執(zhí)行申請。人民檢察院強化法律監(jiān)督,依法嚴(yán)懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪,加強對涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督,充分發(fā)揮檢察機關(guān)在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。

    (十九)司法行政機關(guān)按照職責(zé)權(quán)限依法負(fù)責(zé)審查有關(guān)職能部門報送同級政府的生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)草案,以及需要由同級政府批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護方面的部門聯(lián)合規(guī)章;按照職責(zé)權(quán)限依法負(fù)責(zé)對涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)、規(guī)章開展備案審查。

    (二十)生態(tài)環(huán)境部要加強工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌銜接,會同國務(wù)院有關(guān)職能部門對落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況、做法及存在的問題開展研究分析,提出意見建議,重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。


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