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自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）

自然資發(fā)〔2022〕142號

各省（區(qū)、市）自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于建立以公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，加強生態(tài)保護紅線管理，嚴守自然生態(tài)安全邊界，依據(jù)相關法律法規(guī)，就有關事項通知如下：

一、加強人為活動管控

（一）規(guī)范管控對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。

1.管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關的必要設施修筑。

2.原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動，修筑生產(chǎn)生活設施。

3.經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。

4.按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。

5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規(guī)劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。

6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O施運行維護改造。

7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照相關規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權開展勘查活動，可辦理探礦權登記，因戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權登記。上述勘查開采活動，應落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關要求。

8.依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復。

9.根據(jù)我國相關法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務工程的修建、維護和拆除工作。

10.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。

開展上述活動時禁止新增填海造地和新增圍海。上述活動涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關規(guī)定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

（二）加強有限人為活動管理。上述生態(tài)保護紅線管控范圍內(nèi)有限人為活動，涉及新增建設用地、用海用島審批的，在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權、無居民海島開發(fā)利用時，附省級人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見；不涉及新增建設用地、用海用島審批的，按有關規(guī)定進行管理，無明確規(guī)定的由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。上述活動涉及自然保護地的，應征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護地管理機構(gòu)意見。

（三）有序處理歷史遺留問題。生態(tài)保護紅線經(jīng)國務院批準后，對需逐步有序退出的礦業(yè)權等，由省級人民政府按照尊重歷史、實事求是的原則，結(jié)合實際制定退出計劃，明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，對人工商品林實行統(tǒng)一管護，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。零星分布的已有水電、風電、光伏、海洋能設施，按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態(tài)修復。

二、規(guī)范占用生態(tài)保護紅線用地用海用島審批

上述允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護紅線的重大項目，按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批。

（一）項目范圍。黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目；中央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目；規(guī)劃（指國務院及其有關部門正式頒布）明確的交通、水利項目；規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目，規(guī)劃明確的且符合產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目；為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門確認的交通、能源、水利等基礎設施項目；按照重大項目用地保障工作機制要求,發(fā)展改革委會同有關部門確認的需中央加大建設用地保障力度，確實難以避讓的重大項目。

（二）辦理要求。上述項目（不含新增填海造地和新增用島）按規(guī)定由自然資源部進行用地用海預審后，報國務院批準。報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權時，附省級人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。

重大項目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護紅線內(nèi)實施的，省級人民政府應同步編制生態(tài)保護紅線調(diào)整方案，調(diào)整方案隨海域使用權、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務院批準。

占用生態(tài)保護紅線的重大項目，應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。

生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，按照自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的有關要求，參照臨時占用基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復責任。

三、嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管

（一）強化數(shù)據(jù)共享。生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)國務院批準后，應按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，逐級匯交納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺實現(xiàn)信息共享，作為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容和國土空間用途管制的重要依據(jù)。加強各部門數(shù)據(jù)和成果實時共享，提升空間治理現(xiàn)代化水平。

（二）加大監(jiān)管力度。各級自然資源主管部門會同相關部門，強化對生態(tài)保護紅線實施情況的監(jiān)督檢查。各級自然資源主管部門要嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督；各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；各級林業(yè)和草原主管部門重點抓好自然保護地的監(jiān)督管理。

各級自然資源主管部門對生態(tài)保護紅線批準后發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，按照《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。處理情況在用地用海用島報批報件材料中專門說明。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區(qū)風景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門按職責依照《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《森林法》《草原法》《濕地保護法》《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》《森林法實施條例》等法律法規(guī)從重處罰。對自然保護地內(nèi)進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由所在地省級、市級政府及其指定的部門機構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（三）嚴格調(diào)整程序。生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，可由省級人民政府編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務院批準，并抄送生態(tài)環(huán)境部。自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整的，省級自然資源主管部門依據(jù)批準文件，對生態(tài)保護紅線作相應調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。已依法設立的油氣探礦權擬轉(zhuǎn)采礦權的，按有關規(guī)定由省級自然資源主管部門會同相關部門明確開采擬占用地表或海域范圍，并對生態(tài)保護紅線作相應調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。更新后的國土空間規(guī)劃“一張圖”，與省級生態(tài)環(huán)境部門信息共享。

本通知適用于國務院批準的生態(tài)保護紅線，自印發(fā)之日起試行；期間法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。實施過程中如有重大問題，由各地自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門及時總結(jié)提出建議反饋兩部一局。

自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 林業(yè)和草原局

2022年8月16日