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    7個行業(yè)驗收監(jiān)測將這樣調(diào)整!

    發(fā)布時間:2021-12-21 1381 次瀏覽

    為貫徹落實《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》,規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收工作,生態(tài)環(huán)境部于2021年11月25日批準(zhǔn)發(fā)布了七項生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),自發(fā)布之日起實施。

      標(biāo)準(zhǔn)名稱、編號如下:

    一、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 造紙工業(yè)》(HJ 408—2021);

    二、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 汽車制造業(yè)》(HJ 407—2021);

    三、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 乙烯工程》(HJ 406—2021);

    四、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 石油煉制》(HJ 405—2021);

    五、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》(HJ 404—2021);

    六、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 水泥工業(yè)》(HJ 256—2021);

    七、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 電解鋁及鋁用炭素工業(yè)》(HJ 254—2021)。

    近日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責(zé)人就行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的修訂思路、修訂重點、主要內(nèi)容和實施保障等進行了解讀。

    問:行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范修訂的背景和意義是什么?  

    答:2006年-2016年,我部共發(fā)布了21項驗收技術(shù)規(guī)范,其中污染影響類13項,生態(tài)影響類8項,有效規(guī)范并指導(dǎo)了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作?! ?/span>

    2017年,為落實國務(wù)院“放管服”改革精神,修訂了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(國務(wù)院令682號,以下簡稱“條例”),調(diào)整驗收主體和范圍,規(guī)定建設(shè)單位對項目配套的環(huán)境保護設(shè)施開展自主驗收工作。同時,我部配套出臺了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號,以下簡稱《暫行辦法》)和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》(生態(tài)環(huán)境部2018年第9號公告,以下簡稱《污染影響類技術(shù)指南》),規(guī)定了驗收的程序、標(biāo)準(zhǔn)和總體技術(shù)要求?! ?/span>

    2018年以來,為適應(yīng)《條例》和《暫行辦法》對驗收工作的新要求,我部開展了驗收技術(shù)規(guī)范制修訂工作,銜接落實《污染影響類技術(shù)指南》總體要求,突出具體行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),對推動建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度有效實施與加強建設(shè)項目事中事后監(jiān)管具有重要意義?! ?/span>

    問:行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范修訂的原則和思路是什么?  

    答:一是與現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接,特別是與《條例》《暫行辦法》《污染影響類技術(shù)指南》及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求相一致,并充分銜接環(huán)評、排污許可等要求,為建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度實施與事中事后監(jiān)管要求的動態(tài)銜接提供技術(shù)保障。  

    二是落實“放管服”改革要求,進一步簡化驗收程序和技術(shù)要求,充分考慮企業(yè)自主驗收需求,注重可操作性和可讀性,程序清晰、內(nèi)容完整,提供切實可行的技術(shù)指導(dǎo)?! ?/span>

    三是突出行業(yè)特征,針對行業(yè)建設(shè)項目生產(chǎn)工藝、治理措施和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的特點、突出竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收重點,規(guī)范技術(shù)要求?! ?/span>

    問:行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范重點修訂內(nèi)容有哪些?  

    :修訂后的行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范主要包括前言、十部分技術(shù)內(nèi)容和六(或七)個附錄,規(guī)定了行業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收的工作程序和總體要求。本次修訂的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:  

    一是突出了驗收的對象是環(huán)境保護設(shè)施。將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范》,驗收自查、驗收監(jiān)測內(nèi)容、形成驗收意見等主要活動均圍繞驗收對象開展?! ?/span>

    二是明確了企業(yè)自主驗收工作程序及要求。給出了清晰程序圖,將驗收工作分為驗收自查、驗收監(jiān)測和后續(xù)驗收工作三大部分,覆蓋了驗收工作的全部過程,并清晰區(qū)分了技術(shù)程序和工作程序。  

    三是簡化了驗收監(jiān)測方案編制要求。提出了編制原則和內(nèi)容要求,對復(fù)雜和簡單項目分類處理。為了保障驗收監(jiān)測活動的順利有效實施,重點行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)編制驗收監(jiān)測方案,規(guī)模較小、改擴建內(nèi)容簡單的項目,除驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次等主要內(nèi)容外,可適當(dāng)簡化驗收監(jiān)測方案內(nèi)容。  

    四是調(diào)整了驗收監(jiān)測報告的內(nèi)容。按照企業(yè)自主驗收程序和驗收重點內(nèi)容設(shè)置報告框架和章節(jié),內(nèi)容主要集中體現(xiàn)環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試運行效果,較原規(guī)范內(nèi)容更加簡潔,并刪除了污染源在線監(jiān)測儀器監(jiān)測結(jié)果比對、公眾意見調(diào)查、清潔生產(chǎn)水平評價等內(nèi)容。  

    五是完善了驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行原則。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定銜接,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上執(zhí)行環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境影響報告書(表)審批之后發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項目執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)有明確時限要求的,按新發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定、排污許可證或排污登記要求執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或限值嚴(yán)于上述標(biāo)準(zhǔn)的,從其規(guī)定。  

    六是規(guī)范了驗收監(jiān)測內(nèi)容和技術(shù)方法。主要包括以下幾點:1.取消了驗收監(jiān)測期間工況應(yīng)達75%以上(含75%)的要求,明確了驗收監(jiān)測應(yīng)在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行,如實記錄監(jiān)測時的實際工況即可;2.簡化了污染治理設(shè)施進口監(jiān)測內(nèi)容,僅規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評審批決定中對去除效率有明確要求的才開展進口監(jiān)測;3.降低了監(jiān)測頻次,只需按照相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范取得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)即可,也可應(yīng)用符合要求的已有監(jiān)測數(shù)據(jù);4.補充了驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)處理的注意事項。  

    問:生態(tài)環(huán)境部有哪些保障驗收技術(shù)規(guī)范順利實施的措施?  答:為保障新修訂的驗收技術(shù)規(guī)范有效實施,我們主要有以下考慮:  

    一是驗收成果便于后續(xù)監(jiān)管。企業(yè)完成驗收監(jiān)測報告編制、提出驗收意見、編制“其他需要說明的事項”后,要形成由上述三部分組成的驗收報告并向社會公開,接受公眾監(jiān)督;同時要登錄全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)平臺填報相關(guān)信息,納入日常監(jiān)管;并建立完整檔案,隨時備查。

    二是加強對自主驗收的監(jiān)督執(zhí)法力度。我部將進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制,將自主驗收檢查列入“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單,對驗收報告的完整性、驗收程序的規(guī)范性以及信息公開的合規(guī)性等進行監(jiān)督檢查,不斷強化建設(shè)項目全過程監(jiān)管,壓實各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé),落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染治理主體責(zé)任,切實優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能?! ?/span>

    三是開展驗收技術(shù)規(guī)范的宣貫和培訓(xùn)。7個行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范發(fā)布后,我們將組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、驗收咨詢服務(wù)機構(gòu)、建設(shè)單位等的培訓(xùn)工作,系統(tǒng)解讀規(guī)范修訂的目的、主要內(nèi)容和要求等。

     

     


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