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    山東修訂環(huán)評文件質(zhì)量考核辦法

    發(fā)布時間:2018-08-27 1983 次瀏覽

    山東省環(huán)保廳日前印發(fā)《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法》(以下簡稱《辦法》),規(guī)定了環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核的方式,列舉了環(huán)評文件可能存在的15種重大性原則問題和處理規(guī)定,進一步加強對環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師的監(jiān)督管理,提高全省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量。

      《辦法》自2018910日起施行,原《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法(試行)》同時廢止。經(jīng)過梳理對比發(fā)現(xiàn),新《辦法》不僅考核內(nèi)容更完善,對于不良行為的處罰力度更加嚴格,能更好地督促環(huán)評機構(gòu)自覺履行法定義務(wù)和社會責(zé)任,提高環(huán)評文件質(zhì)量,為經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

      質(zhì)量考核采取百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合

      經(jīng)濟大省山東環(huán)評市場大,近年來在全省開展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機構(gòu)急劇增加,但環(huán)評質(zhì)量卻參差不齊,不僅影響項目選址建設(shè)和環(huán)保措施落實,也帶來較大環(huán)境風(fēng)險。

        20171月,山東省環(huán)保廳印發(fā)了試行《辦法》,切實加強環(huán)境影響評價管理。為更好地發(fā)揮環(huán)評的源頭預(yù)防作用,適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求,省環(huán)保廳決定對試行《辦法》進行修訂。根據(jù)新的《辦法》,來山東開展工作的環(huán)評機構(gòu),應(yīng)當?shù)卿洝吧綎|政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市申請進駐。

      環(huán)評文件包括環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表兩類,質(zhì)量考核分為環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合的方法,考核結(jié)果劃分為、良好、合格、不合格四個等級。

      《辦法》調(diào)整了考核結(jié)果等級的分數(shù)段,由80分以上提高至90分以上,良好由66~79分變?yōu)槌^70分不足90分,合格由60~65分改為60分以上70分,不足60分為不合格。

      此外,直接判定為零分的重大原則性問題由原來11項重新調(diào)整后增加至15項。

      環(huán)評文件季度考核兩次不合格的則年度不合格,評分為零分

      《辦法》明確規(guī)定,環(huán)評機構(gòu)以及編制主持人和主要編制人員對其環(huán)評文件的質(zhì)量和結(jié)論終身負責(zé)。省、市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門負責(zé)其審批環(huán)評文件的單件考核。省環(huán)保廳負責(zé)環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件的季度考核和年度考核。

      針對環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核,《辦法》規(guī)定,縣(市、區(qū))環(huán)保部門每季度第1個月5日前,將其審批上一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分作為縣(市、區(qū))環(huán)保部門季度評分,并將考核情況和結(jié)果報告市環(huán)保部門。

      市環(huán)保部門每季度第1個月10日前,將其審批上一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分與縣(市、區(qū))環(huán)保部門季度評分,按照6:4權(quán)重比例,確定加權(quán)平均分,作為市環(huán)保部門季度評分;沒有市環(huán)保部門審批環(huán)評文件的,縣(市、區(qū))環(huán)保部門季度評分作為市環(huán)保部門季度評分;并將考核情況和結(jié)果報告省環(huán)保廳。

      省環(huán)保廳每季度第1個月15日前,將其審批上一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分,作為省環(huán)保部門季度評分,與市環(huán)保部門季度評分,按照5:5權(quán)重比例,確定加權(quán)平均分,作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分;沒有省環(huán)保廳審批環(huán)評文件的,市環(huán)保部門季度評分作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分。

      環(huán)評機構(gòu)本季度省、市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門季度評分不足60分的,其季度考核為不合格。環(huán)評機構(gòu)本季度環(huán)評文件有2件質(zhì)量考核不合格的,其季度質(zhì)量考核為不合格。環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度質(zhì)量考核的評分為環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核評分的平均值。環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核兩次不合格的,其年度質(zhì)量考核為不合格、評分為零分。

      山東省環(huán)保廳可以根據(jù)工作需要,對市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門審批的環(huán)評文件質(zhì)量進行隨機抽查。環(huán)評機構(gòu)當年省、市環(huán)保部門審批報告書5件以下的,省環(huán)保廳應(yīng)當按照環(huán)評文件單件考核規(guī)則,隨機抽查其縣(市、區(qū))環(huán)保部門審批的報告書5件,不足5件的抽查其全部環(huán)評文件,抽查結(jié)果納入年度考核結(jié)果。抽查的考核評分與環(huán)評機構(gòu)報告書年度考核評分,按照5:5權(quán)重比例,確定加權(quán)平均分,作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度考核的最終評分。

      環(huán)評機構(gòu)更換名稱或環(huán)評工程師更換單位的,限期整改仍有效

      根據(jù)《辦法》,省環(huán)保廳應(yīng)當及時在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度、年度考核以及抽查的情況和結(jié)果,接受社會監(jiān)督。

      對于年度考核不合格,或者因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的,由環(huán)保部門責(zé)令環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改612個月;限期整改期間,環(huán)保部門暫緩受理該環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評文件審批申請,如果環(huán)評機構(gòu)更換名稱或者環(huán)評工程師更換工作單位的,限期整改決定仍然有效。

      凡被限期整改過的環(huán)評機構(gòu)均納入環(huán)保誠信記錄。

      《辦法》還明確了環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改期間再次出現(xiàn)應(yīng)當限期整改情形的處理方式:

      被2個以上設(shè)區(qū)市環(huán)保部門責(zé)令限期整改的,全省各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件,將該環(huán)評機構(gòu)移出“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市。被2個以上同一設(shè)區(qū)市的縣(市、區(qū))環(huán)保部門責(zé)令限期整改的,全市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。被2個以上不同設(shè)區(qū)市的縣(市、區(qū))環(huán)保部門責(zé)令限期整改的,有關(guān)市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改完成,由作出處罰決定的環(huán)保部門進行檢查驗收合格,報省環(huán)保廳審核后,方可重新進入“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市,再次開展業(yè)務(wù)。

      環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核不合格,或者經(jīng)抽查判定環(huán)評機構(gòu)1件環(huán)評文件考核不合格的,由省環(huán)保廳對環(huán)評機構(gòu)及編制主持人和主要編制人員進行通報批評。

      環(huán)評機構(gòu)在環(huán)評中弄虛作假、致使環(huán)評文件失真失實的,省環(huán)保廳應(yīng)當及時提出處理建議,報告生態(tài)環(huán)境部。

      環(huán)保部門工作人員和評審專家在考核中有違法違規(guī)行為的,由環(huán)保部門依法依規(guī)進行處理。環(huán)評機構(gòu)對考核結(jié)果和處理決定有異議的,可以向作出處理決定的環(huán)保部門提出書面申訴,環(huán)保部門應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進行處理。

      直接判定為零分的15項情形

      環(huán)評文件存在重大原則性問題,其單件考核直接判定為零分的情形包括:

    1.建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃;

    2.基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏,或者環(huán)境影響識別、評價重點確定存在較大疏漏的;

    3.對于搬遷、技改、擴建項目,其污染源源強應(yīng)監(jiān)測但未進行監(jiān)測,確定的源強不準確或者依據(jù)不充分的;

    4.所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到或者地方環(huán)境質(zhì)量標準,且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求;

    5.改建、擴建和技術(shù)改造項目,未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施;

    6.采取的污染防治措施無法滿足和地方排放標準,或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞;或者采取的污染防治措施經(jīng)濟技術(shù)不可行;

    7.編制質(zhì)量差、達不到相關(guān)技術(shù)要求,不足以支持環(huán)境影響評價結(jié)論的或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理;

    8.評價結(jié)論錯誤;

    9.同一環(huán)評文件因質(zhì)量問題或者修改超期,被退回兩次以上。

         環(huán)評文件存在重大原則性問題,其環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度考核直接判定為零分的情形包括:

    1.建設(shè)項目工程分析出現(xiàn)重大失誤,即項目組成不清,或者主要工程組成遺漏或者工藝失實,或者項目污染源強、物料平衡、水平衡嚴重有誤,或者項目主要污染源、特征污染物遺漏等;

    2.偽造、更改監(jiān)測數(shù)據(jù)或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤;

    3.主要環(huán)境保護目標或者主要評價因子遺漏;

    4.環(huán)境影響評價工作等級或者環(huán)境標準適用錯誤;

    5.環(huán)境影響預(yù)測與評價方法錯誤或者參數(shù)確定不當,導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果不正確、不客觀;

    6.主要環(huán)境保護措施缺失。

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